天津出入境检验检疫的产生及发展
天津出入境检验检疫产生于19世纪后期,迄今已有100多年历史。
天津的进出口商品检验是在19世纪后期开始的。当时中国近代对外贸易逐渐发展起来,由于清政府的腐败,西方列强侵略中国,霸占了中国海关的主权,同时控制了中国的对外贸易和商品检验主权。一些规模较大的外国检验机构,先后到天津及其他重要口岸设立了公证检验机构,在对中外贸易关系中充当中间人,袒护本国商人经济利益,了中国的进出口商品检验主权,成为对中国进行经济侵略的工具之一。
辛亥革命后,国民政府迫于当时国内外形势压力,开始重视商品检验工作,1929年,中国第一个由国家设立的官方商品检验局――工商部上海商品检验局成立, 1929年8月3日,天津商品检验局也相继成立。1932年。国民政府行政院通过《商品检验法》,这是中国商品检验最早的法律,该法开创了中国对进出口商品实施法定检验的先河。
抗日战争初期,天津商检局因沦陷而停办。1940年,汪伪政府在沦陷区陆续成立上海、天津、青岛商品检验局,对列入种类表内的商品实施强制性检验。抗战胜利后,国民政府恢复了天津等5个商检局,隶属国民政府经济部管辖。
中华人民共和国成立前的商品检验,虽然有法律和法规作依据,也设有官方的商检局实施检验工作。但由于半封建半殖民地的国情和国际地位,中国的商检证书得不到国际上的承认,也不能在国际上发挥交货、结汇、计费、计税和处理索赔的有效凭证,只能作为国内通关使用。
1949年1月,天津解放。天津商检局被天津市人民政府接管,并于同年4月1日对外正式办公。这是新中国第一个进出口商品检验机构。1951年,中央人民政府政务院财政经济委员会公布《商品检验暂行条例》这是中华人民共和国第一部关于进出口商品检验的行政法规。1989年2月,第七届全国人大常委会第六次会议审议通过了《中华人民共和国进出口商品检验法》,并正式对外发布施行。
新的天津商检局成立以后,在党和人民政府的领导和关怀下,随着对外贸易的发展,天津商检机构发生了巨大的变化,到上世纪90年代末已具有相当数量检验设备和先进仪器,有一支精通专业理论、实践经验丰富的高、中级专业技术队伍,能胜任化工、矿产、机械、轻工、电仪、金属材料、纺织、农产品、畜产品、食品等数百种商品的检验工作和对外技术交流活动。在专业技术人员中不少在检验技术研究上做出了贡献,有的参与联合国组织委派的研究课题并获得嘉奖。
天津进出口商品检验局长期以来坚持"加强管理、认真检验、公正准确,维护信誉,促进外贸"的工作方针,认真贯彻商检法规和政策,与越来越多的国家和地区建立了业务往来和技术交流,在加强检验,保证进出口商品质量,维护对外贸易有关各方合法权益,促进对外经济贸易发展等方面发挥了重要的作用。天津商检局所签发的证书已为世界各国所公认,成为进出口商品通关过境、交接结算、计费、计税和索赔的有效凭证。
天津口岸的动植物检疫工作开始于1966年2月1日,一直由天津商检局承担。1964年2月,国务院决定将动植物检疫从外贸部划归农业部领导。并于1964后陆续在全国27个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所。
改革开放以来,动植物检疫恢复了正常的工作秩序。国家农委根据检疫工作的实际,于1980年在《国家农委关于口岸动植物检疫工作归口统一管理问题的批复》中指出,口岸动植物检疫工作恢复归口农业部统一领导。1992年,天津动植物检疫所更名为天津动植物检疫局。
1966年,农业部制定了《农业部关于执行对外植物检疫工作的几项规定》(草案),1971年,农业部修订了《口岸动物检疫暂行条例》,所有这些,都进一步规范了当时的植物检疫工作。1991年。经七届全国人大常委会二十二次会议审议通过,《中华人民共和国进出境动植物检疫法》正式对外发布施行。
随着国家对外开放的不断深入,天津动植物检疫局的机构设置日臻完善,形成了覆盖海、空、港以及天津开发区、天津港保税区的全方位格局。
经过多年努力,建立起12个功能先进,设备精良,具有国际先进水平的检疫实验室,培养出一支政治素质高,业务技术精的职工队伍。
在使我国的农畜产品冲出国门,和促进对外贸易的发展等方面发挥了重要作用。同时也为保护国家农牧渔业生产的安全和人民身体健康,做出了突出的贡献。
中国卫生检疫起源于1873年以后,帝国主义为巩固和扩大他们在华的既得生产单位,在其控制下的口岸海关设立卫生检疫机构,并任命一些当时被外国掌管的海关官员为卫生官员,这是中国出入境卫生检疫的雏形。1930年,各地卫生检疫从海关分离出来,成为一个独立部门,隶属国民政府内务部卫生署领导。卫生署先后在天津等口岸设立海港检疫管理处和卫生检疫所,并颁布了《海港检疫章程》,这是中国第一部全国统一的卫生检疫法规。抗日战争爆发后,天津海港检疫所划规海关,更名为塘大海港检疫所。1945年抗战胜利后,国民政府卫生署先后从海关收回天津、上海等检疫所。由于当时国民政府的政权在总体上仍受制于外人,卫生检测法规在外国人面前显得软弱无力,甚至出现有法不能执行的情况。
中华人民共和国成立后,中央人民政府卫生部防疫处设立防疫科,接管了原有的17个海陆空检疫所并更名为"交通检疫所",天津检疫所由卫生部直接领导。1992年10月,天津卫生检疫所更名为天津卫生检疫局。
1986年12月2日,经第六届全国人大常委会第十八次会议审议通过,《中华人民共和国国境卫生检疫法》颁布实施。
随着我国改革开放的形势和对外贸易的飞速发展,天津卫生检疫局认真贯彻"全面执法、深化改革、发展科技、人人实干"指导方针,多次将疫病疫情堵在国门之外,多次检出不合格进口食品,为维护国家利益发挥了重要作用。
党的十一届三中全会以来,天津出入境检验检疫工作得到长足、全面和迅速的发展。进出口商品检验、动植物检疫、卫生检疫在机构建设、队伍建设、法规建设、设施装备等各个方面不断发展壮大。为了更好地适应中国对外开放和发展外向型经济的需要,适应日益扩大的国际经济合作和对外贸易的需要,适应加入世界贸易组织及消除国际贸易技术壁垒的需要,1998年3月,全国人大九届一次会议批准通过的国务院机构改革方案确定,国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局,并于1998年4月成立。同时,其设在天津的直属局――天津出入境检验检疫局于1999年8月10日挂牌成立。这标志着中国的出入境检验检疫事业已全面进入新的时期,国家出入境检验检疫局和各直属局包括天津出入境检验检疫局的成立,开辟了中国出入境检验检疫事业发展的新纪元。
天津出入境检验检疫局,是国家质量监督检验检疫
总局设在天津的正局级直属机构,管辖天津口岸的出入境检验检疫工作,全面承担天津口岸的进出口商品检验、进出境动植物检疫、出入境卫生检疫和食品卫生监督检验任务。局机关设在天津开发区,分支机构分别设在天津市区、开发区、保税区、东港、天津机场、宝坻区和静海县,形成了覆盖海、空港,布局合理,运转高效的检验检疫网络。拥有7个国家级重点实验室、1个国家级区域性实验室和一大批优秀的专业技术人员及先进的仪器设备,在危险品检测、转基因研究等领域已达到国际先进水平或处于系统领先地位。
面对国际疫情复杂多变和贸易争端加剧,天津检验检疫局加强了动植物及其产品检疫、食品、化妆品风险分析和预警工作,建立了国境口岸公共卫生突发事件应急机制。同时将注意力转向了涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈等敏感商品的检验。对可能带入有毒有害物质和可能损害国内产业的进口产品加大了监管力度,杜绝了劣质、高污染产品和"洋垃圾"由天津口岸入境。
特别是党中央提出"走出去"的战略以来,天津检验检疫局以促进地方经济发展为己任,密切关注天津经济发展特点和外贸需求,实施了"大通关"战略,局机关东迁、打造服务型机关、建立检贸协调机制等一系列有力举措,不断增强服务的针对性,全面提升服务水平、服务质量和服务效果,全面提升自身技术实力,为营造良好的天津投资软环境和扩大出口发挥了重要作用,受到地方政府和外贸企业的一致好评。
在新的世纪里,天津检验检疫局紧紧围绕服务经济建设这个中心不动摇,时刻牢记朱镕基总理的"忠于职守,勇于负责,严格把关,保国安民"指示,提出"三步走"战略和创"五个一流"工作目标,突出发挥口岸局的作用,积极探索新的监管模式,大力推行"三电工程",不断提升通关速度,努力营造上乘的通关环境。紧密结合天津市的区域经济结构和外贸特点,不断推出服务外贸、促进地方经济发展的新举措。从建立和完善检验检疫诚信机制入手,制定了一整套科学的内部管理机制,整顿作风、规范执法行为,坚持依法行政,全力提升天津检验检疫局整体水平,不断开创天津检验检疫工作的新局面。