2006年,国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中,政府采购作为实施促进自主创新的重要政策措施,被列入构建创新型国家战略的配套政策体系中。2007年,财政部印发了《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》等三个办法,这是我国首次出台促进自主创新的政府采购具体政策措施,是国家中长期科技发展规划纲要99条实施细则的重要部分。
新概念与时俱进
什么是国货?世界各国对国货都有自己不同的概念和定义,其中最原始最简单的定义,大都是指在本国境内生产和提供的工程、货物和服务。但是,随着社会经济的日趋复杂化,特别是经济发展的全球化、经济投资主体多元化和经济成分的复杂化,原有的判定国货与非国货的简单方法已经不适应新的形势。因此,究竟什么是国货,需要根据新的形势,从实际情况出发,从不同的角度考虑多种因素确定判断标准。
中央财经大学政府管理学院教授徐焕东在接受中国知识产权报记者采访时表示,要实现政府采购的规范操作和管理,首先要把握好国货的概念和明确国货划分的标准。
徐焕东指出,首先是纯原产地标准。原产地标准,就是工程、货物和服务最初提供地,凡是由境内提供的就是国货,由境外提供的就是非本国货。其次是价值比率标准,就是对于混合型产品在本国货与非本国货的认定时,主要依据产品或服务在境内与境外形成的价值比率高低来计算。也就是说,产品或服务的成本与价值中,国产与非国产哪部分更高,就成为划分的界线。一般情况下,在国内形成价值比率超过50%,就是本国货,否则就是非本国货。价值比率法是世界各国最普遍使用的办法。再次是注册或国籍标准。这主要是针对供应商的国籍和注册地而言。他强调,把握国货标准是规范政府采购的前提。
曙光信息产业有限公司销售总监王成江则表示,在国货界定上,至少应该坚持两个衡量标准,首先从产品的资本成份来看,应该是以国内自主资金为主,对于合资企业,中方应该不低于50%的比例,对牵涉到资质认证的资本构成则必须是100%为国内资金;其次,在任何时候对用户带来的延续内涵应该是没有问题的,也就是要保证产品的供货,以及服务要跟得上。
新思维力促创新
徐焕东指出,自主创新、自主知识产权问题是一个关系到国家经济利益、信息安全、经济安全、社会安全乃至国家安全的大问题。经济发展中,没有自主创新、自主知识产权,关键技术始终被国外企业所垄断,永远也跟不上时代,经济可能被控制,没有安全可言;最重要的还是国家安全受到威胁,包括技术落后、信息和经济不安全等,都会影响到国家安全。同时,他忧虑地指出,没有技术上的创新、没有自主知识产权,不仅不能成为经济大国,甚至会丧失经济自主权,威胁国家的生存与发展。必须把自主创新和自主知识产权问题上升到战略高度来认识才行。
徐焕东指出,自主创新虽然主要靠市场机制促进,但政府在许多方面肩负重要职责。政府采购是最重要的手段之一。对于政府采购而言,首先是政府有责任通过“向谁采购”的方式,优先、优惠甚至必须采购自主创新、自主知识产权的产品和服务,增加自主知识产权的产品和服务的销售机会及发展机会。对于有核心意义的自主创新产品,如芯片、软件、汽车,以及今后要发展的大飞机等,政府不支持怎么发展?政府的采购和支持,可以增加企业的信心,减少自主创新的风险。对于一些极为关键的核心产品,如计算机芯片、硬盘、服务器等,更应该通过政府采购的方式给予支持,即便付出较大的成本,但一旦支持成功,其意义就十分巨大。
其次是政府的支持,可以在很大程度上引导、鼓励和刺激民间采购,发挥四两拔千斤的作用。例如,如果公务用车一律采购拥有自主知识产权的汽车,对于自主知识产权汽车的支持有多大?这种支持不仅表现在资金投向方面,更体现在对社会公众的引导方面。如果公务车都采用拥有自主知识产权的车,民众还会以坐此类车为低档吗?相反可能会为支持自主产权而自豪。更重要的是,它能刺激那些只注重使用和复制外国技术、对自主创新毫无贡献却能占领主要市场的汽车商,促使它们也走上自主创新的道路。发挥引导作用,是政府的职责,而且其作用可能比仅仅政府直接采购的作用还要大许多。
最后是政府采购支持自主创新,不仅应该,而且必须!徐焕东特别指出,我国目前没有加入WTO《政府采购协议》,没有对外开放政府采购市场,国外也没有对我们开放这个市场。这是政府支持国货、支持自主创新的极佳机会。
奇瑞有关人士则指出,首先,政府采购自主品牌,为自主品牌提供了资金方面的支持,企业可以有更多资金用于研发团队的建设,提高自主研发能力;其次,国家在政府采购过程中对于自主品牌的鼓励和支持,可以为自主品牌创造一个更好的发展环境,更加坚定搞自主创新和建设自主知识产权的信念;再次,国家对于自主品牌参与政府采购大力支持,企业之间政府采购的竞争也非常激烈,让企业在一种竞争环境中生存,可以提高企业的自主创新能力。李贵林也强调指出,政府采购在给企业带来无限商机的同时也带来了无尽挑战。要想在这种挑战中取胜,企业自身就必须保持旺盛的创造力,这无疑加快了企业创新的步伐。
新意义开天辟地
政府采购在支持自主品牌自主创新建设具有重大的意义,联想集团有关人士在接受中国知识产权报记者采访时表示,在当今不断开放、日趋一体化的世界经济环境中,每个国家都需要对其政府采购市场加以系统管理,防范本国政府在与外国企业商业行为中对国家安全的威胁和危害。就自主品牌而言,其在推动经济发展上一样具有重要作用。在当今的生产全球化环境下,一个国家、民族经济实力强大逐渐集中在其所拥有品牌的强大,而不在于日益模糊的企业所在国。
奇瑞有关人士指出,政府采购首先体现了政府鼓励和支持我们优秀民族品牌的鲜明态度,也是中国实施自主创新战略的一部分。奇瑞等自主品牌汽车企业进入政府采购名单,无疑是对民族品牌的大力褒奖和支持,也进一步体现了政府鼓励和支持优秀民族品牌的鲜明态度,为自主品牌的发展提供了一个良好的空间,这也会吸引更多的中国汽车企业加入到自主创新的行列。
其次,政府采购对于汽车产品的各方面要求都非常高,进入政府采购的产品均为质量和环境行为双优的产品。“政府采购清单”虽然仅仅是一份政府采购的准入清单,但同时也是汽车企业实力的“风向”标。能够跻身中央政府采购之列,对于奇瑞以及中国其他自主品牌来说是一次竞争中的重大“胜利”,参与政府采购一个潜在的巨大收益是对汽车品牌的提升和私人消费市场的拉动,这是对自主品牌汽车品质的肯定,也有利于提升中国汽车企业的国际形象。
最后,国家通过政策鼓励自主品牌参与政府采购,可以引导社会舆论更加关注自主品牌,引导更多的消费者选择自主品牌。目前中国自主品牌积极扩张海外市场,能够进入政府采购名单,无疑为各自的海外发展增加了砝码。(知识产权报记者 尹训宁)