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美国《消费品安全改进法案》对企业的影响及其对策

2008年8月14日，美国总统布什签署了《消费品安全改进法案》(以下简称《消法》)，使这一关注已久的法案正式成为法律并开始生效。该法案旨在建立消费产品安全标准和儿童产品的其它安全要求，提高对儿童产品质量要求，同时这又是一项影响广泛的技术性贸易措施，“中国制造”将面临严峻考验。

　　美国《消法》值得关注的几点

　　铅含量和邻苯二甲酸酯的限量要求。根据法案要求，法案生效当日起180日后，儿童用品中含铅量不得超过0.06%(600ppm)，1年内将降低至0.03%(300ppm)，3年内将降低至0.01%(100ppm);儿童用品和家用家具涂料(主要指油漆、油墨)中铅的限值变化将缩小近10倍，从目前的0.06%降低至0.009%;永久性禁止儿童玩具或儿童护理物品中含有超过0.1%的邻苯二甲酸二辛酯(DEHP)、邻苯二甲酸二丁酯(DBP)及邻苯二甲酸丁苄酯(BBP)三种物质，暂时性禁止含浓度超过0.1%的邻苯二甲酸二异壬酯(DINP)、邻苯二甲酸二异癸酯(DIDP)及邻苯二甲酸二正辛酯(DNOP)的儿童玩具或儿童护理物品。

　　加紧第三方检测和认证要求。某些儿童用品须接受经过美国消费者安全委员会(CPSC)认可的第三方检测机构测试。这些儿童用品的所有制造商在出口或销售用品之前，需提交样品并委托第三方检测机构测试，出具第三方检测证书;每批出口货物须随附相应合格检测证书，并发送证书副本至任何接收该用品的经销商或零售商;如有需要，制造商应向消费品安全委员会或海关总署提供证书副本，以便委员会对产品实施进关前24小时电子证书备案;每本证书至少须包括产品制造、测试的日期和地址、检测机构联络资料等信息。以上强制措施必然给儿童用品出口增加成本，出口手续更加繁杂。

　　强制性追溯标签要求。儿童用品生产商须在产品及其包装上贴上永久的清晰标记，内容包括产品的生产日期、批号信息及产品的其它识别特征，以便于采取回收行动或通报时更好追溯来源。该要求于法案生效当日起一年后生效。

　　全地形车有关规定。在新的三轮全地形车强制性消费者产品安全标准出台之前，三轮全地形车辆不能进口到美国或在美国国内销售。美国专业车辆协会制定的美国四轮全地形车辆、设备配置和性能要求的国家标准(美国国家标准ANSI/SVIA-1-2007)转为强制性消费者产品安全标准。

　　违反法案的罚则加重。法案规定，违反此《消费品安全法》、《联邦易燃织物法》及《联邦危险物质法》的一系列民事罚款总额上限，将大幅增至1500万美元，违反单个《消费品安全法》处最高10万美元罚款。违反消费品安全委员会任何法规的刑事惩罚，将面临5年以下的监禁或罚金，或两者并罚，甚至包括资产没收。

　　对策与建议

　　开展宣传，使广大企业充分了解美国《消法》要求和相关运作。许多出口企业只认识面前的客户，不认识客户背后的法律，如此下去，不但损害企业自身利益，也将影响我国出口产品形象。在当前国际贸易环境下，随着我国出口到发达国家轻工、机械产品急速增加，对当地的相关产业已产生明显的影响，每一批不合格产品被国外政府召回，都将成为攻击我国出口产品质量的“炮弹”，损害我国外销产品在国外的市场基础。相关部门和行业协会应积极宣传美国《消法》要求，使出口企业理解相应要求，及早采取措施，主动应对这项新的技术性贸易措施。

　　行业主管部门应关注相关产业链中的薄弱环节，有针对性地采取相应干预措施。首先，应关注原材料质量，美国《消法》提到的产品要求，主要原料是油漆、油墨、颜料、塑料、金属材料等，而这些原料很少在当地生产，大多在市场采购。因此应规范原材料市场，所有原料应有规格型号、相关技术要求和使用范围，以明示采购者。同时加强对原材料的质量监控，逐步建立涉及安全、卫生、环保要求的产品质量监控体系。其次，提高出口企业学习能力、质量管理能力和技术水平，加大对其它发达国家技术法规、标准的收集和研究，不断提高质量安全自控能力，尤其是安全、环保等方面的要求。要通过自主开发，改进生产工艺，不断调整产品配方，使用新型环保替代原料，生产技术含量高的儿童用品，确保产品顺利出口。

　　当地政府应注重出口产品质量安全检测能力的培养。出口产品所涉及的国外标准很多，每种产品不可能都自己测试，但对于当地一些有一定规模的出口产品，应逐步设立检测项目，加强出口产品检验监管机构的质量控制能力，确保出口产品质量。