来宝网 2014/6/27点击864次
法定计量技术机构的改革是一项必须综合统筹机构性质、机构组织、机构资源、机构效率、机构收益、机构发展的全方位管理过程。从发展的角度看，改革就是增添动力；从生存的角度看，改革就是施加压力；从战略管理的角度看，改革就是重新定位；从战术管理的角度看，改革就是提高效率；从资源管理的角度看，改革就是最优利用；从行为管理的角度看，改革就是激励创新；从事件管理的角度看，改革就是扩大收益……多方位、多角度地看待法定计量技术机构的改革，无疑对于技术机构改革的操作和把握有着十分重要的意义。下面，笔者站在要素的角度就现阶段法定计量技术机构的改革发表一些个人看法。
纵观法定计量技术机构的改革历史，从要素角度分析，改革应包括六个要素，即目的、原因、方式、内容、步骤和效果。在现阶段，笔者认为:(1)改革的目的，可归纳为:能充分地履行法定计量技术机构自身的法定职能、能更好地提供公共服务、进一步提升有效性、进一步提高贡献率；(2)改革的原因，可归结为:受来自国际、国内、辖区和机构自身的，或宏观的、或微观的，可能是政治的、经济的、社会的、技术的各种力量的驱使；(3)改革的方式，可划分为两类:一类是法定计量技术机构被动地自觉服从来自于法律和行政对组织机构和基本职能的调整管理，可称之为自觉性改革；另一类是法定计量技术机构主动地自发顺应政治、经济、社会、技术以及区域发展对机构提出的能力和服务要求而实施的变革，可称之为自发性改革；(4)改革的内容，可涉及:描绘组织新愿景、制定组织新使命、确立组织新目标、设计组织新结构、引进组织新方法、开发组织新业务、制定组织新程序、打造组织新质量、提供组织新服务；(5)改革的步骤，可分解为三步:试行——推行——执行。在每一个步骤中，都需要精细地定好计划、抓好执行、做好核查、搞好改进。因此，在每个步骤中有必要建立统一的战略管理模型，采用过程控制的程序，对改革的方式、改革的内容实施无特殊性的常态化管理；(6)改革的效果，可评估为:成功、需要改进或失败。对照改革目标加以效果评估，达到了预期的目标，即宣布成功；未达到预期的目标，即需要持续改进；如果出现与改革目标反向的运动，即改革失败。
在改革六要素中，改革目的的确立和改革原因的查找是改革实施的立足点，改革方式的选择、改革内容的设计和改革步骤的施行是改革实施的重点，改革效果的评估是改革实施的难点。一个成熟的改革计划(决策或策划或方案)，笔者认为必须澄清和明确这六个要素，即要明确改革:围绕什么中心，把握什么原则，改变什么内容，实现什么目标，达到什么目的，如何调整结构、如何采用方法、如何组织业务、如何设计程序、如何保证质量、如何提供服务。当然，一个成熟的改革计划(决策或策划或方案)要确保取得改革成果，还需要配以一个成功的执行(运行)、一个有效的核查和一个持续的改进。
法定计量技术机构现阶段的改革，笔者的看法是:一定要围绕授权的法定职能和组织功能，在不偏离法定职能、不遗失公共服务的原则下，以实现有效性目标、有利性目标、贡献率目标为根本目的，作出科学决策。改革的重点应当放在机构资源、机构效率和机构收益的管理上，要力争资源最优利用、效率显著提高、收益显著扩大。
