来宝网 2009/7/5点击3218次
国质检检[2004]34号
1．国家强制性性标准GB6566-2001《建筑材料放射性核素限量》
需要特别指出的是，这个标准是2001年经国务院批准发布的室内装饰装修材料有害物质10项标准中的一个，包括陶瓷砖。有些同志不清楚，以为我们的检验专门针对石材产品，这是误解。进口陶瓷砖我们也检验放射性，而且要求比石材还高，需要通过3C认证，取得资格了才能进入我国市场。进口管得比较严，出口放松，“严进宽出”，这也是国际通行做法。所以进口商感觉会比较强烈。
2．国家质检总局、外经贸部、海关总署2001年第14号公告
主要内容：自2002年1月1日起，对进口石材实施法定检验；该类商品的环境控制要求必须符合国家标准<<民用建筑工程室内污染环境控制规范>>和国家标准<<室内建筑装饰材料有害物质限量>>中相关材料的有害物质的限量规定；经检验不符合国家有关限量规定的，不得销售和使用；涉及2515，2516，6801，6802项下共24个编码的商品。
3．国家质量监督检验检疫总局公告第117号（2003-12-18）：
1、室内装饰用石材实施批批放射性检验。
2、一旦发现放射性严重，在当日内立即采取有效的安全隔离防护措施，并报告国家质检总局，同时书面通知当地政府、海关、环保、港务等部门。有关贸易关系人应立即将货物退运出境，对情节严重的，按照现行有关法律法规，移交相关部门依法处置。
3、国家质检总局将会同有关部门对高放射性风险的货物，制订临时性管制措施，以进一步加强此类货物的进口管制。4进口石材放射性的界定幅度，按照室内装饰装修材料限量国家强制性标准《建筑材料放射性核素限量》（GB 6566-2001）中对C类石材的限量掌握。
4、国质检检[2004]34号：《进口石材检验监管工作操作程序》
1.主要规定石材放射性检验监管工作；
2．规定石材范围：指14号公告中中列明的HS编码为2515、2516、6801、6802项下的所有商品。共24个HS编码商品，其中2515计3个、2516计5个、6801计1个、6802计15个。
3．分类标准：GB6566-2001《建筑材料放射性核素限量》
4．批的界定：以同一报检批为检验批；
5．检验模式：采取“现场抽查检测和实验室核素分析”相结合，并逐步实行分类管理；
6．现场放射性检测场站（堆场）：口岸局指定。
7．报检证单特殊要求：提供符合GB65666分类要求的石材说明书，注明：原产地、用途、放射性水平类别和使用范围。未提供说明书的视为使用范围不受限制，依据GB6566规定的最严格严格要求进行验收，即石材荒料按建筑主题材料要求验收，石材板料按A类装修材料进行验收。
8．场地无法检测的，应告知报检人将货物运抵现场检测场站。
9．检测时限：货抵场站2个工作日。
10．检测要求：
散装石材荒料：抽检量不少于30%，超过可疑值的应逐块检测；
集装箱装石材：箱体表面检测+开箱检测。必要时可掏箱检测；
检测点：5个点，实际做法为1个点，离石材表面10cm处；
检测次数：至少5次/检测点，取均值。
11．记录要求：统一格式
12．结果处理：
（1）．现场检测结果低于可疑值的，免于做核素分析和对货物的监管，出具《入境货物检验检疫证明》，但不注明相应放射性分类等级。石材说明书中有特殊用途或使用要求的，证书中注明相应用途和使用范围。
(2)．高于可疑值的，要求贸易关系人提供核素分析报告，并保留对石材进一步监管的权利。
（3）．较严重的，应根据辐射保护有关规定，采取响应防护措施。
13．出证规定：
原则：根据天然放射性核素分析报告和GB6566判断并出证。
（1）符合使用范围不受限制的建筑材料要求的，出具《入境货物检验检疫证明》，可注明相应的放射分类登记和适用范围；
（2）不符合前款规定要求的，但符合石材说明书用途，出具《入境货物检验检疫证明》，著名石材放射性分类等级、用途或使用范围。
（3）不符合（1）款规定要求的，或石材说明用途的，出具检验证书，注明限制使用范围。
14．监督管理
（1）符合前款之（2）要求的，口岸局将《入境货物检验检疫证明》副本抄送当地有关主管部门，必要时进行跟踪监管。
（2）属于前款之（3）范围的的进口石材，符合限制使用装修材料要求的，口岸局可将证书副本抄送当地有关主管部门，由当地主管部门进行妥善处理。发现放射性严重超标（远大于C类界定值）的建筑装修材料，证书副本抄送海关，责令货主做退货处理。不打折
（3）收货地不在本地，而使用范围受限制的石材，口岸局应将《入境货物检验检疫证明》或检验证书副本抄送目的地检验检疫机构，由目的地检验检疫机构与当地主管部门联系处理。
二、厦门口岸进口石材检验监管情况
自2002年开展石材放射性检测以来，据不完全统计，20002至2005年厦门局累计完成进境石材检验检疫33756批，重量767.7万吨，金额12亿美元。通过进境石材放射性检测，共送样进行核素分析2312批，根据GB6566-2001进行分类，结果属于建筑主体的650批、A类552批、B类923批、C类175批、大于C类12批。年度批次送样比例分别为6.8%、8.5%、7.2%和6.6%。（2002年98万吨1.5亿美元，2003年178.7万吨2.7亿，2004年235万吨3.6亿，256万吨4亿）所需检测费用为2312*800/8=231200美元，约占总货值的0.02%.
石材放射性检验程序是这样的：先进行现场检测，放射性超过检验管理值（0.5μsv/hr）的才要求提供核素分析报告。对没有超过检验管理值的进口石材，符合有关规定的就直接放行。为促进厦门石材的发展，我局采取了积极有效的措施，加快通关速度，方便企业：
1、在厦门口岸进口石材量最大的东渡港区实施5+2工作模式。
2、对放射性超过检验管理值（0.5μsv/hr）但小于1μsv/hr的，可以由企业出具保函，先拆卸，避免增加滞箱费等。
3、通过与国家海洋三所合作，开展《进境石材放射性快速检验技术及检验对策的研究》课题，已将核素分析时间从原来21天缩短为平均6天左右就可以将一批样品分析完。
4、对进境散装石材采取集中检验检疫管理模式，即要求装卸公司在卸船时按提单及石材品种分别集中堆放，在货主或代理未报检前，根据装卸公司提供的船名、航次、提单号，对石材进行集中检验检疫，并对带土石材统一实行集中卫生除害处理，对放射性可能超标的石材统一采样进行核素分析；货主报检后持联系凭条办理相关手续后即可放行。新的检验检疫监管模式，平均两人利用半天时间就可完成一艘散装石材的检验检疫任务（平均一船20批次、每周2-3船次），大大提高检验检疫人员的工作效率，缩短检验检疫周期三天以上，提高通关速度；同时减少吊箱次数（至少可减少两次）和集装箱在港区的滞箱时间，按现行港区吊箱费用50元/标箱次，每个标箱至少可降低成本100元。
5、加强对社会委托检测实验室的监督管理。我局每年都对国家海洋局第三研究所承接社会委托的石材放射性检测工作进行监督审核，以保证检测结果的公正、准确、可靠，同时接受社会投诉并及时处理反馈。我们也在考虑多认可两家符合条件的机构参与接受检测委托，形成竞争，希望能够降低检测费用，并促进服务质量的提高。
上面几条措施是针对外部管理的，下面简要介绍一下我局石材检验监管的内部管理。目前我局以轻纺化矿处为业务主管部门负责监督管理、协调，下属各分支机构负责具体检验工作，这样一种管理与执行分开的业务管理模式。我们从各方面加强了内部管理和工作质量检查。依据总局的规定，结合我们厦门的实际情况，在总结近几年石材放射性检测工作经验的基础上我们制定了《厦门地区进口石材检验检疫监管规程》，目前正在报批之中。这个规程的最大特点就是实际、实用，实际就是有关规定是基于事实经验与科学研究，充分考虑到了厦门口岸的业务情况，实用就是简单好操作。比如说大理石，它的放射性很低，我们就大幅度地降低了对它的抽查比率，最低的的只有5%。我们也降低了现场检测的工作量，减少了开柜调柜的数量，这样企业的一些费用就省了下来，同时也减轻我们的工作压力。作为主管部门，我们也经常到各分支机构检查他们的工作质量，规范统一整个辖区石材检验管理工作，并接受社会咨询投诉，这个投诉包括对检验员及其行为、工作的意见，也包括对委托检测机构也就是海洋三所的服务质量等方面的投诉意见。只要有咨询投诉，我们都会及时进行处理反馈，适于采取措施的我们采取措施，适于沟通协商的，我们将情况知会有关方面。如你们普遍反映核素分析800元/份样费用太高，由于这是是社会委托，我们通报给了海洋三所，希望他们能够开展优惠活动。
除了上述具体措施之外，我局还积极与国家海洋局三所开展科研，研究如何提高进口石材的检验检测速度。大家知道，厦门口岸进口石材占了全国2/3强，基本每年都在一万批以上（2005年12165批），每年251个工作日，平均一天48批，也就是10分钟必须完成1批的检验、计算、填写记录、审核签发等工作量，包括来回交通所花费的时间。按照国家标准，实施现场放射性检测，应根据石材堆放情况和石材的厚度、形状、表面积大小等，并避免周围石材的干扰，两块花岗岩之间的距离不小于2米，测量距离为50厘米，每点重复检测5次，取平均值。每件实施检测的石材应多取几个检测点，以检测值最高的点作为现场检测结果。现实情况是什么呢？到过现场的人都清楚，现场条件根本满足不了检验要求，同时那么大的工作量也不容许我们一个一个这么检测，那肯定要耽误事。但是又不能不检验，怎么办呢？就得想办法。但也不能乱来。检验检疫是技术执法，任何措施必须要有科学依据，实事求是。我们对历年的检验结果进行统计分析后，发现尽管石材放射性的影响因素比较复杂，没什么规律，但也不是无章可循。比如说在大理石、板石和花岗石三类石材中，大理石的放射性最低，花岗石最高。低的可能低于本底值（厦门本底值比较高，一般在0.15-0.22微希沃特/小时），高的可能超过C类装修材料。一般情况下大理石属于建筑主体或者A类装修材料。这点非常重要。它给我们提供了一个事实依据，据此我们可以降低大理石的抽查检验比率，在新制定的规程中，这个比率降到了5%。再比如检验管理值的选取，检验管理值是检验部门对进口石材采取行动的一个量值，低于这个量值的，不采取措施；高于这个量值的，需要进行放射性核素分析。国家质检总局标准SN 1327-2003《进出口花岗石现场放射性剂量检测控制标准》规定，现场环境本底辐射值小于0.15微希沃特/小时时,检验管理值为现场环境本底与0.15微希沃特/小时之和；高于0.15微希沃特/小时时,检验管理值为0.30微希沃特/小时。大家知道厦门地区环境本底辐射值就有0.15微希沃特/小时，如果完全按照质检总局标准执行的话，等于是批批都要做核素分析，这很可怕。之所以出现这种情况是因为这个标准是以上海地区为样本制定的，上海的本底辐射低，这个标准在上海适用，但放到厦门就不适用。从厦门地区的实际情况出发，厦门检验检疫局在确保有较高检出率和较低漏检率的前提下，充分考虑降低企业负担，提高通关速度，确定了以0.50微希沃特/小时为厦门地区的检验管理值。从这几年的检验情况看，这个数值还是比较合理的。还有一个是核素分析即检测周期的时间，这也是大家反映比较强烈的问题。这里需要说明一下，进行放射性核素分析有一定的技术要求，首先是必须把样品破碎、粉磨至粒径不大于0.16毫米，然后将其放入与标准样品几何形态完全一致的样品盒中，密封，待检验样中天然放射性衰变链基本达到平衡后，在与标准样品测量条件相同的情况下进行测量。这个平衡时间需比较长，一般要15天，主要是让其内部的氡气挥发扩散均匀，否则会影响内照射指数。海洋三所通过研究试验及验证，把这个平衡过程缩短到了6天，这样整个检验周期就减了一半。这是很了不起的成绩，对我们企业来说意味着节省了时间成本，增进了效益。从取样到最终报告送到我们这边，中间有几个环节，有取样，制样，检测，出具报告，送交报告等，制样与检测刚刚说了不能随便缩减，我局已要求海洋三所必须在取样后7天之内出具报告，除此之外的几个环节所需时间，取决于企业与海洋三所的配合及效率，因此如果业务员注意跟踪的话，还有缩减的空间。
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